制造業(yè)作為中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的最大就業(yè)部門,保持制造業(yè)的競爭優(yōu)勢對于解決中國就業(yè)問題具有非常重要的意義。由于擁有充沛的勞動力資源,中國制造業(yè)及其產(chǎn)品在全球具有極強的競爭優(yōu)勢。但近年來,隨著人民幣升值和工資上漲,低廉的勞動力成本優(yōu)勢正在喪失。如果制造業(yè)競爭優(yōu)勢削弱或喪失,那么,出口放緩將會對勞動力需求和就業(yè)產(chǎn)生非常大的沖擊。推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是保持中國制造業(yè)增長及其競爭力的唯一途徑。在這個過程中,培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動力,形成更多的人力資本積累,是創(chuàng)新、吸收和應(yīng)用新技術(shù)的前提條件。職業(yè)教育是一種面向工作崗位的技能要求的教育形式,因此,它在中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中將扮演著重要角色。
發(fā)展職業(yè)教育不僅能夠提高勞動者的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量,而且還具有很顯著的生產(chǎn)率和工資效應(yīng)。隨著勞動力市場就業(yè)崗位的兩極分化,低技能就業(yè)崗位減少加劇了低技能勞動力的失業(yè)率和失業(yè)期限,而高技能勞動力不僅擁有就業(yè)競爭優(yōu)勢,而且還擁有良好的工資和社會福利條件。一項以色列的職業(yè)教育回報研究表明(Neuman and Ziderman,1999),針對工作崗位的職業(yè)教育的回報率在8.1%,與工作相關(guān)的職業(yè)教育回報率在4.0%,而與工作崗位不相關(guān)的職業(yè)教育的回報率不僅低,而且不顯著。一項美國的研究也表明,完成職業(yè)教育的學(xué)生教育回報率高于有過六年工作經(jīng)驗高中生的教育回報率。針對北京汽車廠工人勞動生產(chǎn)率比較發(fā)現(xiàn),技校畢業(yè)生的生產(chǎn)率明顯高于初中畢業(yè)生(Min and Tsang,1990)。
更重要的是,發(fā)展職業(yè)教育是中國把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。從目前到2020年期間,工業(yè)化和城市化較快發(fā)展,將成為推動中國經(jīng)濟保持較快增長的主要動力。在目前農(nóng)業(yè)就業(yè)比例偏高和城市化水平偏低的背景下,伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展,有1億~2億新增勞動力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育可以幫助農(nóng)村勞動力獲得非農(nóng)就業(yè)的崗位技能,起到加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和促進解決“三農(nóng)”問題的作用。同樣的,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一大批具備現(xiàn)代科技知識的新型農(nóng)民,因此,需要把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要位置,通過大力發(fā)展職業(yè)教育,提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,推動中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,使其切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。
政府大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育
發(fā)展職業(yè)教育是一項重要而緊迫的任務(wù),今后五年中央財政將投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展。
——溫家寶在十屆人大四次會議開幕中的政府工作報告
我國職業(yè)教育的根本任務(wù),就是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專門人才和高素質(zhì)勞動者。推進體制機制創(chuàng)新,形成多元化辦學(xué)格局。要充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性。職業(yè)院校可由企業(yè)單獨辦、企業(yè)聯(lián)辦,也可校企聯(lián)辦。鼓勵和扶持中外合作辦學(xué),積極引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。要深化職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革,培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程教材、學(xué)制安排等,都要適應(yīng)企業(yè)和社會需求,著眼于提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
——溫家寶在全國職業(yè)教育工作會議上的講話
進一步深化職業(yè)教育教學(xué)改革,大力推行工學(xué)結(jié)合,校企合作的培養(yǎng)模式;進一步加強校企合作,加快推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性轉(zhuǎn)變。強化職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng),推進“雙證制”的實行,進一步推進學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時獲取職業(yè)資格證書。